今年的政府工作報告在提出2016年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作時(shí),把積極的財稅政策要加大力度,通過(guò)適度擴大財政赤字,為企業(yè)減稅降費放在了首位。 在供給側結構性改革的背景下,財稅體制改革是政府端供給側改革的體現,將大大壓減包括鋼鐵行業(yè)在內的企業(yè)制度性交易成本。從2015年的2.3%提高到2016年的3%,適當提高的赤字率將主要用于減稅降費,進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。今年,通過(guò)全面實(shí)施營(yíng)改增,取消違規設立的政府性基金,將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個(gè)人,將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負擔5000多億元。這樣的安排體現了政府對繼續減輕企業(yè)負擔、增進(jìn)百姓福祉、助力經(jīng)濟行穩致遠的決心和信心。而在減稅降費“組合拳”中,全面實(shí)施營(yíng)改增無(wú)疑是最受關(guān)注的一拳。
政府工作報告提出:“全面實(shí)施營(yíng)改增,從5月1日起,將試點(diǎn)范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)……”隨著(zhù)這最后四大行業(yè)的進(jìn)入,我國自2012年1月1日啟動(dòng)的營(yíng)改增試點(diǎn)將全面鋪開(kāi)。其實(shí),按照進(jìn)度安排,我國擬在“十二五”期間力爭全面完成營(yíng)改增,但這一表述在2015年由“力爭全面完成”變?yōu)椤白ゾo推進(jìn)”,再到后來(lái)的“適時(shí)納入”,折射出了任務(wù)的艱巨和推進(jìn)的艱難。此次明確提出實(shí)施時(shí)間,表明我國政府在財稅改革邁入深水區時(shí),敢于啃“硬骨頭”的決心。在鋼鐵行業(yè),對于將建筑業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)的政策呼聲一直很高。全面實(shí)施營(yíng)改增,將對規范鋼鐵行業(yè)秩序和企業(yè)降本增效產(chǎn)生重大影響。 首先,建筑業(yè)營(yíng)改增有助于規范企業(yè)經(jīng)營(yíng),維護公平的行業(yè)秩序。目前,在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上,上游廢鋼行業(yè)、下游建筑行業(yè)等領(lǐng)域仍然繳納營(yíng)業(yè)稅,尤其是占鋼鐵需求約50%的建筑業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè),尚未列入營(yíng)改增的范圍。這為生產(chǎn)地條鋼的小企業(yè)提供了“鉆漏洞”的空間。這些企業(yè)在原料端采購不繳稅的低價(jià)廢鋼,在銷(xiāo)售端以不開(kāi)票的方式少繳納17%的稅金,其低價(jià)競爭嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序。據統計,2015年,我國鋼材(含重復材)產(chǎn)量為11.2億噸,粗鋼產(chǎn)量約為8億噸,鋼材(含重復材)比粗鋼產(chǎn)量多出3億多噸,這其中有相當一部分是地條鋼。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施營(yíng)改增后,不開(kāi)票銷(xiāo)售的方式將被杜絕,地條鋼企業(yè)將基本失去生存空間,有助于倒逼企業(yè)規范化經(jīng)營(yíng),維護公平的市場(chǎng)競爭秩序,促使鋼材價(jià)格合理回歸。 其次,金融業(yè)營(yíng)改增產(chǎn)生的增值稅抵扣,將進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負。2015年,中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)的財務(wù)費用為974.43億元。假設金融業(yè)的增值稅稅率設定在6%,并允許對購買(mǎi)的辦公樓或房租、機器設備等投資進(jìn)行增值稅的抵扣,按財務(wù)費用數據粗略估算,鋼鐵企業(yè)這部分增值稅抵扣額約為58.47億元。這有助于進(jìn)一步減輕企業(yè)的稅收負擔,降低企業(yè)的運行成本。 最后,鋼鐵企業(yè)的部分非鋼產(chǎn)業(yè)仍繳納營(yíng)業(yè)稅,營(yíng)改增有利于實(shí)現稅負公平,促進(jìn)企業(yè)轉型升級。目前,發(fā)展相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈成為很多鋼鐵企業(yè)分流鋼鐵主業(yè)人員、促進(jìn)主業(yè)發(fā)展、培育新的效益增長(cháng)點(diǎn)的必然選擇。這些多元產(chǎn)業(yè)中很多涉及生活服務(wù)業(yè),營(yíng)改增有助于為其構建公平、合理的市場(chǎng)環(huán)境,為鋼鐵企業(yè)轉型升級注入新的活力和動(dòng)力。 當然,減稅降費“組合拳”能否最終落地還取決于制度是否完善、執行是否到位。全面實(shí)施營(yíng)改增方案設計是否科學(xué)合理是關(guān)鍵。既要保證營(yíng)改增在形式上完成,又要達到預期的目的;既要確保該減的一定要減下來(lái),又要避免取消相應的優(yōu)惠政策而抵消減輕稅費效果的可能,從而讓企業(yè)真正從中享受到實(shí)惠。
來(lái)源:中國鋼鐵新聞網(wǎng) |